利益,让美国在中东欲罢不能

来源:互联网新闻 时间:2020-05-02 08:45

图片说明:

图①:今年3月16日,数名阿富汗平民在国会大厦外示威,要求释放9名被美军关押的同胞。

图②:今年3月27日,第二阶段从阿富汗撤离的北约部队通过巴基斯坦与阿富汗边境。

图③:今年9月10日,在海湾六国外长会议上,沙特外长要求联合国对叙利亚政府采取“遏制措施”。

图④:今年10月13日,美国芝加哥民众举行反战示威,抗议美国军事干预叙利亚。

图⑤:今年3月29日,也门什叶派示威者高喊口号、焚烧美国国旗,要求美国和沙特阿拉伯停止对也门内部事务的干涉。

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美国在中东有着重要战略利益,一直致力于在该地区发挥领导者的作用。但中东乱局似乎在脱离美国的掌控,美在中东地区的传统盟国埃及和沙特阿拉伯,一个表现出不在乎美国中断军事援助以迫其就范的要挟,一个拒绝安理会非常任理事国席位,摆明了给美国脸色看。凡此种种是否表明,美国在中东的影响力正在下降?美国在中东的困境,对其亚太再平衡战略的实施有何影响?

哈桑·纳菲阿(埃及开罗大学政治学教授)

唐志超(中国社科院西亚非洲所研究员、中东研究室主任)

弗兰斯—保罗·范德普滕(荷兰国际关系研究所高级研究员)

艾哈迈德·甘迪勒(埃及金字塔政治与战略研究中心研究员)

阿伦·大卫·米勒(美国伍德罗威尔逊国际学者中心中东问题专家)

德米特里·特列宁(俄罗斯莫斯科卡内基研究中心主任)

弗雷德里克·维瑞(美国卡内基国际和平基金会中东研究项目高级研究员)

一、美国在中东的战略利益主要体现在哪些方面?

确保美国的影响力,在保护以色列和地区阿拉伯伙伴间求平衡,打击恐怖主义,防止大规模杀伤性武器扩散,确保石油供应的稳定和合理价格,推进地区“民主”改造

纳菲阿:美国在中东的战略利益归纳起来主要有两个方面,一是安全利益,二是能源利益。

从安全利益上讲,首先,美国要在以色列和阿拉伯国家之间求得一个平衡,一方面要维护以色列的安全利益,在各个层面上为以色列的生存提供帮助,另一方面又要顾及阿拉伯国家的立场和反应,力促巴以和谈。其次,美国在中东还面临着打击和遏制“基地”组织以及其他伊斯兰极端组织的任务,避免“9·11”事件的重演,也门、伊拉克乃至2011年之后的利比亚和叙利亚都是美国重点关注的地区。第三,阻止伊朗拥有核武器也是美国在中东的一大战略目标,美国认为伊朗领导层的极端反美思想与核武器的结合是它可能面对的一大灾难。

从能源利益上讲,美国作为世界石油进口大国,确保中东地区石油以稳定而且合理的价格出售,确保国际石油海运线的安全,对于美国来说至关重要,“石油危机”对美国人来说是一段痛苦的历史,他们不想让这一历史重演。

唐志超:当前美国在中东的核心利益主要有四:一是保护盟友以色列以及地区伙伴如沙特等海湾国家的安全;二是打击恐怖主义;三是防止大规模杀伤性武器在中东地区的扩散,尤其是防止主要对手伊朗、叙利亚、苏丹以及伊斯兰极端组织获得大规模杀伤性武器;四是保证中东石油自由而稳定地流向世界市场,防止美国的对手控制地区能源。此外,推进地区的民主改革,建立自由市场和公民社会,也是美国的重要战略目标。

范德普滕:美国的中东战略利益中最重要的部分是维护美国在该地区的影响力。为了实现这一点,美国需要在该地区的主要安全事务中充当来自外部的领导者,同时也需要防止其他大国成为美国这一位置的竞争者。和中东的战略位置、能源相比,以色列、恐怖主义、伊核问题也很重要,但我认为这些都不足以作为美国最基本的战略利益。

二、与过去相比,美国在中东的战略目标是否发生了显著变化?

处于动态调整中,但没有根本性变化。中东地区的地缘政治版图出现的巨大变化,对美国的中东战略构成重大挑战。亚太再平衡战略推出后,推进民主与自由不再是核心利益

唐志超:自二战以来,美国在中东的战略利益随着时代的变化以及美国在全球和地区角色的改变而不断变化。冷战期间,捍卫以色列的安全,控制中东能源,阻止苏联及其盟友控制中东,一直是美国的核心利益所在。冷战结束后,推动地区和平,推广“民主”与“自由”,建立由美国一家主导的新中东秩序,成为其主要战略目标。“9·11”事件后,随着反恐成为美国家安全战略的核心以及对外政策的主要内容,打击恐怖主义、防止大规模杀伤性武器扩散、推动地区“民主”改造成为小布什政府中东政策的核心内容。美国认为中东地区存在的“民主赤字”是地区恐怖主义泛滥的主要根源。到了奥巴马时代,鉴于伊拉克与阿富汗战争的教训和美国实力、地位的下降,亚太再平衡战略的推出,美国中东政策进一步调整,推进中东民主与自由不再成为核心利益,但反恐和防止大规模杀伤性武器扩散仍保持十分重要地位。值得一提的是,无论哪一时期,捍卫以色列的安全以及控制中东石油,一直是美在中东的核心利益,从未发生变化。

纳菲阿:2011年以来,中东地缘政治版图出现巨变,对美国中东战略构成重大挑战。尽管美国一直鼓吹“大中东民主计划”,历史上美国在阿拉伯世界的盟友却多是埃及、沙特这样的专制集权国家,而伊朗这种革命性国家却成了美国的死对头。2011年后,专制国家纷纷面临着民众的抗议浪潮,新上台的民选政权无力控制国家局势。于是美国的很大一部分精力放在了如何应对这些民主过渡国家一系列的国内危机上。在美国看来,如果埃及、利比亚、叙利亚等国的局势无法稳定下来,就会为恐怖组织提供新的庇护场所。但是,这些国家的问题非常棘手,尤其是叙利亚危机,至今各方无法找到利益的契合点,这使得美国中东政策的未来呈现一派灰色调。

范德普滕:自二战结束、英国势力撤出中东地区之后,美国在中东的战略目标没有太大变化,即在这一能源和地理的战略位置发挥美国的影响力,进而将影响扩大至周边。虽然近10年间美国减少了来自中东的原油进口,并增加了自身能源供应,但这并不代表中东的能源已变得不重要。美国可以通过影响中东,进而影响对欧洲和亚洲的石油供应,乃至影响国际石油和天然气的价格。或许从表象上看,美国抛弃了许多以前的盟友,并支持中东民主化、减少石油进口,但根本的战略利益不会在短时间内改变,直到出现一个或多个竞争者试图分享美国在该地区的主导地位。

三、美国在中东的影响力是在提升还是下降?

美国想从中东一走了之既不可能,也不现实。复杂难缠的中东仍对奥巴马政府战略东移的精力、步伐以及资源投入构成严重制约和挑战

甘迪勒:随着美国经济增速放缓,美国在全球范围内总体呈现收缩态势。在这种大背景下,美国不得不将更多精力投入到亚太再平衡战略的实施中,因此中东地区在美国对外战略中的地位已不如从前,美国在中东地区的影响力正在下降也是事实。从国内看,近10年来,美国在中东地区直接或间接挑起多场战争,导致反战呼声不断高涨,越来越多的美国民众要求政府不再插手中东事务;从国外看,埃及和利比亚的政权过渡进程也没有朝着美国预期的方向发展,美国驻利比亚大使2012年惨死班加西等一系列事件证明,美国在中东地区面临越来越大的威胁。这一切让奥巴马政府焦头烂额。因此,美国将战略重心转移出中东也是出于现实利益的考量。

米勒:今后几年,美国会更加减少其在中东地区的投入,原因有以下六条:一、俄罗斯不会选择与以色列、美国对抗;二、中东国家的乱局美国无力独立干预;三、美国即将经历能源革命,美国在能源上的独立会增加美国在阿拉伯国家行动的自由;四、美国在中东的朋友正在减少,当下华盛顿在阿拉伯国家中缺少一个能够真正有影响力的合作伙伴;五、以色列正变得越来越强大和独立;六、在伊朗核问题和巴以和谈两个奥巴马多次表示要致力于推动的问题上,美国政府未必能有解决问题的技巧和决心。

唐志超:奥巴马政府中东政策的核心思想是:在中东实行战略收缩、将美国的全球战略重心由大中东转向亚太、结束两场战争(伊拉克战争和阿富汗战争)。在奥巴马看来,亚太代表的是美国所面临的21世纪的长期挑战与机遇,而中东则更多代表的是使美国陷入霸权衰落和经济衰退的战略陷阱和泥潭,代表着“9·11”后“失去的10年”。但是“不期而遇”的中东历史性剧变,成为奥巴马新中东政策的梦魇。从现实来看,正如奥巴马所宣示的,美在中东地区仍存在重大利益和安全关切,美想从中东一走了之既不可能,也不现实。复杂难缠的中东地区热点问题,如巴以问题、伊朗核问题、叙利亚战争,都与美的中东核心利益有关,使奥巴马难以如愿从中东脱身。虽然美国已顺利从伊拉克撤军,并计划明年从阿富汗撤军,但是中东仍对奥巴马战略东移构成了严重制约和挑战,其战略东移的精力、步伐以及资源投入受到了严重影响。

特列宁:美国在中东地区有不少盟友,但盟友们尚未掌握这一地区的控制权,而且盟友之中也有一些不受控制的,例如土耳其。作为北约成员,在叙利亚问题上土耳其自行其道,在与以色列、伊朗和埃及的关系处理方面也有着自己的做法。除此之外,令美国头痛的还有埃及军方。他们干预政治的做法与美方期待背道而驰,让美国的支持几乎成为徒劳。沙特在联合国大会上也采取了自己的外交措施,通过拒任非常任理事国抗议联合国对叙利亚问题的解决方案,其实是在抗议美国前后不一的政策。此外,伊拉克目前保持着与伊朗的密切往来,并为大马士革打开了供给的通道,这让撤军后的美国备受打击。这种局面在某种程度上是地区成员活力被激发的结果,目前中东国家的积极行动也在某种程度上弱化了美国在该地区的影响力。在各种条件的共同作用下,美国实际上减少了自己在中东事务中的参与度。

范德普滕:通过亚太再平衡战略,美国试图将注意力同时集中在中东和东亚两个地域。从短期来看,美国能够根据两地局势的紧迫程度、利益大小来进行权衡,并按其预期来进行相应调整,但从长远来看,如果美国希望维护目前在亚太地区的战略野心,就必将限制介入中东地区内部事务的能力。我认为还有以下几点制约了美国中东战略的实现:一、美国的国内因素对美国的外交政策产生了巨大影响,美国外交政策常常受国家财政和党派政治斗争等的影响。二、伊朗的崛起。美国过去10年发动的两场反恐战争客观上帮助伊朗扫清了影响中东的障碍。作为一个拥有7000万人口的大国,伊朗一直期待在中东发挥出同自己国家大小和人口相符的影响力。今后,伊朗将成为美国在中东的重要竞争对手。三、美国两场反恐战争一个始料不及的后果是帮助了什叶派穆斯林的崛起。随着伊拉克选举和政治重建的推进,什叶派在两伊获得权力,并向该地区其他国家扩大影响,以沙特阿拉伯和科威特为代表的逊尼派穆斯林对这种趋势感到恐惧并试图阻止。教派冲突的增多意味着该地区不稳定性和不确定性的增加,这需要引起美国高层的长期关注,这也可能打乱美国的战略部署。

四、美国在中东影响力下降对于地区安全有何影响?

美国在中东的主导地位并未改变,但其根基已经撼动,地区外国家影响力加大。从整体来看,美国未来仍需耗费不少时间和精力以应对挑战,巩固其在中东的地位

唐志超:由于美决心从中东脱身,干预能力和意愿下降,在地区投入减少,导致其长期一家主导中东的地位开始动摇,中东开始出现地区权力真空。虽然美国在中东的主导地位并未改变,但其根基已经撼动,地区影响力、控制力和塑造力正在下降。在此背景下,地区外国家如欧盟、俄罗斯和中国等,以及地区国家如以沙特和卡塔尔为首的海合会国家、伊朗以及土耳其,开始积极适应新地缘政治变化并开始扮演新角色,而传统的埃及、叙利亚、利比亚、伊拉克等阿拉伯大国的影响力日益衰微。

甘迪勒:近年来美国多次粗暴干涉中东地区内部事务,引起以阿拉伯国家为主的众多中东国家不满,反美浪潮一波接一波,美国也多次宣布出于安全原因关闭驻中东国家使领馆。事实证明,美国的中东政策过度考虑自身利益,而没有顾及盟国的考虑,这也是导致美国在中东的影响力下降的原因。美国与沙特的关系是美国与中东地区关系的缩影。

维瑞:现在说美国能做到真正的能源自给为时尚早,美国将仍然重视与沙特等海湾产油国的关系,因为沙特是对世界经济有影响的产油国,美国并不会在近期减少与沙特的合作。我认为美国在巴以和谈和叙利亚问题上的失利更多与奥巴马政策的倾向有关,为了推动美国国内经济发展,奥巴马有避免在外交上陷入过多纠纷的倾向性。但目前美国在海湾地区还是有大量军事部署,美国国务卿克里就任以来已经来往中东地区多次。

特列宁:从整体来看,美国未来仍需耗费不少时间和精力以应对挑战,巩固其在中东的地位。其中不仅包括叙利亚问题,还有伊拉克、黎巴嫩、甚至土耳其的领土争端问题。与此同时,伊朗核计划仍正在继续推进,这考验着以色列政府的忍耐力,也考验着美国对盟友的支持力度。未来,沙特和其他海湾国家的君主制是否得以延续还不确定。而同样不明了的还有2014年撤军后的阿富汗将何去何从,阿富汗与巴基斯坦边境未来形势发展也是该地区存在的棘手问题。因此,即便中东问题让美国如此挠头,但真要离开还是很难割舍的。

(本报记者张梦旭、韩晓明、张杰、刘睿、李博雅、林雪丹采访整理)

图片说明:

图①:今年3月16日,数名阿富汗平民在国会大厦外示威,要求释放9名被美军关押的同胞。

图②:今年3月27日,第二阶段从阿富汗撤离的北约部队通过巴基斯坦与阿富汗边境。

图③:今年9月10日,在海湾六国外长会议上,沙特外长要求联合国对叙利亚政府采取“遏制措施”。

图④:今年10月13日,美国芝加哥民众举行反战示威,抗议美国军事干预叙利亚。

图⑤:今年3月29日,也门什叶派示威者高喊口号、焚烧美国国旗,要求美国和沙特阿拉伯停止对也门内部事务的干涉。

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版式设计:宋 嵩

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